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最新注册领取彩金2019年度法治政府建设工作报告

时间:2020-01-07 15:34:21  来源:政策法规科  作者:

市法治政府建设工作领导小组办公室:

2019,我局坚持“以人为本、科学管城”的理念,积极推进城市管理和执法规范化、法制化、社会化建设,不断提升城管执法人员法律素养,持续深化“放管服”改革,严格规范行政权力,依法开展城市管理和执法,法治政府建设各项工作取得新成效。

一、主要举措与成效

(一)领导重视,工作保障进一步强化

一是完善依法行政机制。机改后,及时调整完善依法行政领导机构,制定公布主要负责人法治建设第一责任人职责清单。成立了局党委书记、局长为组长,副局长为副组长的依法治市领导小组,落实了责任科室和工作人员;并召开专题会议,将此项工作作为年度重点工作,进行详细安排部署。

二是注重提前谋划。按照《法治政府实施纲要(2016~2020)》《南充市人民政府2019年法治政府建设重点工作任务台账》等指导性文件要求,制定七五普法年度规划,制定本部门年度治政府建设和依法治市工作要点并组织实施。本年度《要点》在细化目标责任基础上,突出了法治工作保障举措,确保了法治政府建设工作落实到位。

三是努力提升领导法治能力。坚持把法纪挺在前面,引领干部尊法学法守法用法。继续把领导干部学法守法用法情况作为干部人事管理的重要内容,继续推行年度述法评议工作制度和领导班子民主测评工作。

四是推行法律顾问制度。继续聘请专职律师担任我局法律顾问,负责代理行政复议、行政诉讼、信访案件法律咨询等工作,为行政决策提供法律服务;落实公职律师制度,强化公职律师作用,为依法决策和规范性文件的审核把关,提供法律法规咨询服务。

(二)多措并举,宣传教育进一步加强

     一是通过自身平台,坚持经常性普法。在我局官网开设“政务公开”“政策解读”“法治政府建设”专栏,认真撰写并报送依法治市简报、信息。2019年度报送依法治市简报信息16条、局官网推送40多篇,同期微博微信公众号推送106篇次,取得了良好的宣传效果。

二是层层深入,法律七进常态化。制定普法规划,通过设置宣传站、印发法律宣传手册、建立校园城管辅导员制度等措施,较好实施了法律“七进”,特别是“《大气污染防治法》宣传教育进寺庙”活动,取得空前好效果,确保了良法善知、良法善治、良法善成

三是严格执行“谁执法、谁普法原则。督促市、县两级综合执法机构集中开展法治宣传教育主题活动,坚持以教育为主推进执法活动,通过2019免费彩金大全、南充日报、南充晚报城管专栏等载体,发布执法活动,实施政策解读,提高市民法律意识和素养,切实提高行政相对人对执法活动的理解支持度,年度阻碍执法行为大幅减少,收到预期好效果。

(三)强基固本,基础保障进一步夯实

一是坚持学法用法,确保执法者知法守法、懂法尊法。继续推行领导班子及成员年度述法评议和任前考法制度,认真执行领导干部学法制度,局党委中心组学法、局办公会议定期学法等规定动作每季度保持在1次以上。根据全市安排,积极组织干部开展法纪考试,跟进建立干部法纪档案,并记入干部人事档案。年度组织全市城管执法骨干轮训3轮(次),有效提高了全系统知法、用法及依法解决问题的能力。

二是组织清理行政权力事项,大力推行政务公开。2019年机改后,我局组织对所涉及的行政权力事项进行了两次大清理,及时编制了我局行政权力责任清单,在按要求上报的同时,一并在2019免费彩金大全上公布施行。在政务服务一体化平台上及时认领并编辑完善行政许可和行政处罚事项,实施线上、线下同步操作。依托行权运行平台,推进电子政务大厅与实体政务服务中心同步运行,做到审批事项同步录入;加快办事制度、服务方式、办公场地和设施标准化建设,对行政许可和行政处罚信用信息及时实施“双公示”。

三是抓好执法办案工作。按照省厅要求,统一了办案流程及法律文书使用规范;严把案件审核关,年度退卷责成补充调查案件3起,有效防止错案产生;以评促改,开展年度优质案卷评查,提高行业案件办理质量。

四是强化监督考核。以国务院《全面推进依法行政实施纲要》为指引,以省厅、市委、市政府依法行政相关文件为依据,以全面实施行政执法“三项制度”为抓手,以城管执法南充实际为基础,完善《市辖城区城市管理考评实施办法》,加大了依法行政考核权重,提升了行业内法治工作地位。

(四)依法履职,行政争议妥善处置

一是认真开展执法评查,严格错案追究。结合我局具体执法工作,建立了评议考核领导小组,开展执法评查,严格错案追究,分阶段、分步骤、定期不定期地对全局执法情况进行检查、评议和考核。认真开展错案追究。为明确城市管理行政执法责任,维护和监督城市管理执法人员依法行使职权,预防和减少错案发生,我局根据《行政处罚法》、《四川省行政执法监督条例》和《南充市人民政府行政执法错案责任追究办法》,制定了我局的《错案责任追究暂行规定》,对应承担错案责任的行为、免责情形、追究方式及追究程序做了明确规定。

二是认真开展行政复议诉讼工作。我局高度重视行政复议工作,积极开展对下级执法工作的监督管理。建立健全了

行政复议相关制度,将行政复议经费纳入单位财政预算,设置了行政复议室。认真贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》,畅通行政复议解决行政争议的渠道,依法受理行政复议案件,严格按照复议工作规程,公正、高效地解决行政争议。切实做好行政诉讼应诉工作。我局主动与法院交流、沟通,自觉接受司法监督。每次接到行政诉讼通知书后,及时组织法律顾问、案件办理人员分析研究案情,提出诉讼方案,及时提供有关证据材料和法律依据,按时出庭应诉。

三是认真做好行政调解和信访工作。我局十分重视行政调解和信访工作,有效维护当事人之间的良好关系,促进社会和谐。建立了信访和行政调解机构,配备了专门人员,落实了经费和调解场地,特别是20183月起,我局设立了信访科,强化了该项工作;全力做好信访和行政调解工作,充分利用信访和行政调解的优势,本着自愿、合法、中立的原则,及时化解矛盾,彻底解决纷争;重视网络舆情,在城管网站设置市民城管信箱,有针对性地建立收集城市管理意见、建议和信访投诉平台,指派专人负责在互联网各大论坛收集、梳理我局职能职责范围相关贴文,做到及时发现、查处并及时回复。年度共办理信访事项140余件,办结率、息访率分别达99%95%以上。

(五)严格打表,地方立法工作有序推进

    我局高度重视地方立法工作,按照“法制机构统筹、业务部门主导、社会力量参与”原则,统筹推进。一是压实工作责任。根据《南充市人大常委会2019年立法工作安排方案》(南人办[2019]5号)、《南充市人民政府2019年度政府规章制定计划项目》(市政府办20181224日印发),及时印发了《关于分解2019年度地方立法工作责任的通知》等3个专门文件下达立法任务,压实立法责任;二是引入社会力量。本着“让专业的人干专业的事”原则,比选确定西华师大地方立法研究中心为我局地方立法工作合作伙伴,协助专业把关。三是工作有序推进。截至目前,完成《南充市违法建设治理条例》《南充市餐厨垃圾管理办法》的起草、征求意见、修改稿、专家论证等工作;按时启动《南充市地下管线管理办法》起草前调研;配合市人大完成《南充市园林绿化条例》项目实施情况评估及《南充市城镇环境卫生管理条例》执法检查;按照市政府安排,完成机改后《南充市城市户外广告规划设置管理办法》再次征求意见,并按程序上报签发。

二、存在的不足和原因

(一)干部职工学法普法自觉性总体不够高。干部学法不够主动,往往局限于需要式学法,对城市管理及其相关联的法律法规掌握不够系统,执法资格考试未能达到合格全覆盖。谁执法、谁普法制度坚持不够经常,重执法、轻宣传,重执行、轻普法,城管法律社会知晓率不够高。

(二)专业人员严重不足。一是法律专业人员严重不足。作为综合执法部门,执法和法治工作任务繁重,法律专业人员需求量大,但目前全市城管综合执法部门624名一线执法人中,法律专业毕业人员仅110名,占比17.6% ,远不能满足依法行政实际需求。二是执法事权领域专业人员严重不足。特别是县级综合行政执法改革中,在事权划入时,相关专业人员未一并转入,致使综合执法机构在诸如城乡规划、招投标、供排水等专业性较强领域,因执法人员对相应相应业务掌握不够,致使部分调查、取证工作不得要领,处罚定性困难。

三、本部门法治政府建设第一责任人履职情况

   我局党委书记、局长作为法治政府建设第一责任人,一直高度重视法治政府建设工作,切实履行组织者、推动者和实践者的职责,始终将其摆在全局工作重要位置来谋划、安排和推进,确保法治政府建设各项要求落地落实。

    (一)坚持高位推动,切实履行法治政府建设组织者职责。我局主要负责同志作为法治政府建设第一责任人,高度重视此项工作,始终将其与党建、业务等重要工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。2019年,我局主要负责人亲自主持局党委会、行政会3次听取法治政府建设情况汇报,研究部署法治政府建设各项工作,及时协调解决工作推进中的重大问题,为我局扎实推进法治政府建设各项工作提供坚实组织保障。

   (二)强化统筹推进,认真履行法治政府建设推动者职责。我局主要领导同志坚持年初亲自研究制定全局法治政府建设计划、年中亲自解决工作实施中存在的问题、年末亲自安排集中验靶,指导制定2019年城市管理领域依法治理工作要点》《关于分解2019年度地方立法工作责任的通知》等指导性文件,明确了法治政府建设任务、措施和时间进度。及时主持召开法治政府建设工作推进会,对我局法治政府建设存在的问题提出具体解决措施,并对相关重点工作进行全面部署和调度。在继续推行年度述法评议工作制度和领导班子民主测评工作基础上,强化了中层以下干部的法治考评。

  (三)以身作则,带头践行法治政府建设实践者的职责。局党委将法治政府建设情况纳入了内部年度目标责任考核范围,主要领导带头学法用法,严格执行“三重一大”、重大事项法制审核、案审会等制度规则,坚持依法决策、依法行政,切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。在局主要领导示范带动下,法治政府建设成为我局上下放在心上、扛在肩上、拿在手上的重点工作。

四、2020年法治政府建设工作打算

(一)坚持普法先行。2020年是“七五”普法收官之年,我局将以法律“七进”为载体和路径,充分利用新技术手段、新媒体平台,加大相关法律法规宣传普及力度,为城市管理和执法工作赢得尽可能多的理解和支持。

(二)着力理顺体制。2020年,市、县两级综合执法改革将落实落地。我局将在构建权责对等、高效一致的监管和执法体制方面,在科学设定市级相关部门对县级综合执法部门执法指导关系方面着力,争取有关方面更多理解和支持,力避纳入综合执法事权过多导致综合执法部门难以承受、市级执法指导勉力集中但缺乏专业力量难以胜任等弊端,以较好达成中、省、市关于综合行政执法改革目的。

(三)强化法治培训。为更好适应城管执法体制改革新形势新局面,我局将进一步突出新领域新职能,在提高法治培训的针对性、扩大培训覆盖面、强化培训效果上着力,切实解决基层目前存在的本领恐慌问题。

五、工作建议及其他需要报告的事项

    关于目前我市城管执法领域存在的市编区用执法人员的执法证、事困惑问题。《四川省行政执法证管理办法》 (川办发〔20143)第七条明确了关于执法证的申领人员“ 属于行政执法机关在编、在岗工作人员”条件。我局原顺庆区、高坪区、嘉陵区分局在2018年机改后均取得了独立执法主体资格,整体划转为区综合行政执法局,成为了辖区政府的工作部门;其中机改前编制在我局、机改后仍在三区工作且编制保留在市局的执法人员,存在证件执法主体(仍使用我局行政执法证)与实际执法主体(区级综合行政执法机构)不一致、证件执法范围(证件授权内容为“城市管理”)与实际执法事项(综合行政执法)不一致的问题,影响执法工作正常开展,需市政府法制部门予以专题研究解决。

   

     附件:

南充市人民政府2019年度法治政府建设重点工作任务台账(市城管局).doc
文件类型: .doc bbd8395c3980f8dd343bcb0cb19f632f.doc (90.00 KB)

               

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