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最新注册领取彩金关于征求《南充市违法建设治理条例(草案)》(征求意见稿)修改意见的公示

时间:2019-09-20 10:50:36  来源:执法监督科  作者:

广大市民朋友和网友:

  为了加强南充市城乡规划管理,维护城乡规划建设秩序,有效制止和查处违法建设行为,我们根据《中华人民共和国城乡规划法》《四川省城乡规划条例》等法律、法规,结合南充市实际,拟定了《南充市违法建设治理条例(草案)》(征求意见稿),现于官网公示征求意见,时间为20日。诚请广大市民朋友和网友积极建言献策,提出宝贵的修改意见建议,并将您的意见发至电子邮箱1613402105@qq.com。对大家提出的宝贵意见,我们将认真研究,积极采纳符合南充实际、着眼南充发展的好的意见建议。

我们竭诚期盼您的积极参与和大力支持!

                                       

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                                              2019年920

 

 

 

《南充市违法建设治理条例(草案)》

(征求意见稿)

 

目 录

第一章 总则

第二章 分则

第三章 法律责任(罚则)

第四章 附则

第一章 总 则

 

第一条【目的和依据】为了加强城乡规划管理,维护城乡规划建设秩序,有效制止和查处违法建设,根据《中华人民共和国城乡规划法》《四川省城乡规划条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本市行政区域内预防、制止和查处违法建设及其监督管理活动,适用本条例。

第三条【查处工作原则】违法建设治理遵循属地管辖、分级负责、源头防控、协调联动、社会参与、依法处置、惩罚与教育相结合的原则。

违法建设在征地拆迁、房地产征收、征用以及依法查处时不予补偿。

第四条【职能划分】县(市、区)人民政府负责本行政区域内违法建设治理工作的组织和领导。

县(市、区)人民政府应当建立健全违法建设治理工作协调机制,解决本行政区域内违法建设治理工作中的重大问题;建立健全违法建设治理工作责任制、行政问责制和目标考核制;查处违法建设的工作经费纳入本级财政预算。

县(市、区)城乡规划行政执法部门是查处违法建设的主管部门,依法行使查处违法建设的相对集中行政处罚权。自然资源和规划、住建、房地产、市场监管、水务、电力、农牧业、林业、公安、消防、人防、经信等行政管理部门按照各自职责做好违法建设治理相关协助工作。

()人民政府、街道办事处应当按照县(市、区)人民政府的安排,负责违法建设治理工作。

第五条【工作责任制】各级人民政府是本辖区内查处违法建设的责任主体;其分管负责人是第一责任人;城乡规划行政执法部门负责城市规划区内违法建设查处具体工作,其主要负责人是直接责任人;乡(镇)人民政府负责本区域内违法建设具体查处工作,其主要负责人是直接责任人。

责任主体及其责任人对本辖区查处违法建设负责。第一责任人和直接责任人对其任期内新发生的严重违法建设承担连带责任。

第六条【监督责任制】健全建(构)筑物信息普查制度,推进数据库建设。实行网格化监控管理,及时发现、制止和查处违法建设。

第七条【社会监督】任何单位和个人有权检举控告违法建设行为。鼓励新闻媒体等社会公众对违法建设及其查处情况进行舆论监督。

县(市、区)人民政府及其主管部门应当建立健全违法建设举报制度,向社会公布举报电话、电子邮箱和网站等,接受举报,处理情况应当向社会公开,接受监督。对在违法建设查处工作中做出显著成绩的单位和个人,给予表彰或者奖励。

查处机关应当对举报情况及时调查处理,并将处理情况反馈举报人,为举报人保密。

第八条【社会宣传】县( 市、区)、乡(镇)人民政府应当加强对城乡规划法律、法规和违法建设治理的宣传,增强全社会遵守城乡规划的意识。

第二章 分 则

 

第九条【违法建设认定】违反城乡规划等有关法律、法规规定的下列情形应当认定为违法建设:

(一)未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设;

(二)未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设;

(三)未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设;

(四)临时建(构)筑物超过批准期限未拆除;

(五)其他违反城乡规划管理规定的情形。

 违反土地管理、水利、交通运输、林业、消防、工商管理等法律、法规的违法建设认定及查处由相关部门依法进行。

城区住改商违法经营认定以及违法行为查处可参照本条例执行,具体工作细则由市政府制定。

违法建(构)筑物违反城乡规划的事实持续存在的,属于违法建设的继续状态。

第十条【联动工作机制】县(市、区)人民政府建立违法建设查处协调联动工作机制,协调和解决下列事项:

(一)研究部署违法建设查处措施;

(二)指导协调违法建设强制拆除活动;

(三)督促协调违法建设查处信息共享平台建设;

(四)落实处理上级机关督促查处的违法建设事项;

(五)协调处理违法建设的管辖异议;

(六)研究解决查处中的疑难问题;

(七)协调解决违法建设查处的其他事项。

第十一条【部门监管职责】管理部门和机构应当依法履行以下相关查处违法建设的职责:

(一)县(市、区)人民政府应当建立健全违法建设地域责任制和巡查制度,形成以乡镇、街道、社区、村组、物业小区为单位的巡查网络,分片区落实责任,实行网格化监管。

(二)建设行政主管部门在办理建设工程施工许可证时,应当要求建设单位提供规划许可证,对未取得规划许可证的建设项目不得核发施工许可证;对违法建设不得进行建设工程竣工验收备案。依据法律法规规定无需领取相关许可证的除外。

(三)自然资源和规划行政主管部门应当将安全防范设施建设设计要求纳入规划条件,对城乡规划实施情况进行监督检查,严格建设工程验线和规划核实,对附有违法建设的建设工程,不得通过规划核实;

(四)市场监管部门负责查处房地产开发企业、房地产权利人、房地产中介服务机构等在广告中出现可以擅自改变房地产结构、使用面积等虚假的宣传;

(五)房地产行政主管部门在办理售房许可证时,应当要求有关单位或者个人提供规划许可证;

(六)不动产登记部门在办理不动产首次登记手续时,应当要求有关单位或者个人提供规划许可证。对经查处机关依法认定附有违法建设的不动产,应当限制办理变更、转移、抵押登记手续;

(七)出租屋租赁备案管理机构在对房地产出租进行登记备案时,应当查验建设工程规划验收合格证或者不动产权证;

(八)市场监督管理部门为从事经营活动的单位和个人办理营业执照时,应当要求单位或者个人提供规划许可证或合法经营场所的证明;对利用违法建设开展经营或者不能提供经营场所合法证明的,不得核发有关证照;

(九)公安机关负责查处在违法建设治理中妨碍执行公务、扰乱社会治安秩序等违法行为,依法追究法律责任;

(十)发展改革、农牧业、林业等有关管理部门应当查验农业建设专项扶持资金申请项目的相关规划手续,对无合法手续的不得批准核拨扶持资金;

(十一)查处机关应当将违法建设查处认定结果书面通报相关部门,市场监管、税务、文化、应急管理、公安、人民防空等部门对以违法建设作为生产、经营场所的单位和个人,不得为其办理相关证照、登记或者备案手续。

第十二条【农村违建处理】已建成的乡村基础设施、公益设施、村民住宅,应当按照规定完善相关批准手续。未取得规划许可或者已经取得规划许可但违反规划许可建设的,由乡镇人民政府责令限期改正并依法查处。

第十三条【法人、组织、公民义务】公民、法人和其他组织不得实施下列行为:

(一)违法在建(构)筑物加层、开挖地下室、在外墙开门开窗、在公共区域搭建建(构)筑物等;

(二)以违法建(构)筑物为经营场所或通过租用等其他方式等获取利益;

(三)承接违法建设项目施工,向违法建设提供水、电、气及接驳服务;

(四)其他相关违法建设行为。

物业服务企业应当协助违法建设查处工作,在其物业管理区域内巡查,发现违法建设应当在发现当日劝止并向查处机关报告。

建设工程设计单位、施工单位、工程监理单位在设计、承建、监理工程时,应当避免承接违法建设项目,要求建设单位提供建设工程规划许可证或其他相关合法证件。

供水、供电、供气企业应当协助违法建设治理,不得对查处机关告知的违法建设提供相应服务;已提供的,应当在收到通知后48小时内终止服务。

第十四条【档案资料协查】城乡规划行政执法部门在查处违法建设过程中需要查询与违法建设有关的信息资料时,相关部门应当予以配合。档案管理机构和有关单位应当在接到查询书面函告之日起三个工作日内提供相关档案信息资料;资料复杂的,经上级主管机关负责人批准可延长至七个工作日。

第十五条【信息共享制度】自然资源和规划行政主管部门会同有关行政管理部门,通过基础信息资源共享交换平台,提供城乡规划、用地、施工、卫生、文化经营、消防许可、工商登记和房地产租赁备案等信息,实现信息共享。

第十六条【巡查制度】城乡规划行政执法部门会同乡(镇)人民政府、街道办事处等单位建立防控违法建设的日常巡查制度,落实巡查责任,实行网格化管理,及时发现违法建设并进行相应处理。

第十七条【报告制度】居民委员会、村民委员会、物业服务企业等单位在其辖区范围内或管理范围内发现在建的违法建设,应当在发现当日予以劝阻、制止,并在发现后二十四小时内向县级以上城乡规划行政执法部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处报告。

公民、法人或者其他组织发现违法建设的,可以向所在地的居(村)民委员会举报;也可以直接向城乡规划行政执法部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处举报。

第十八条【查处信息处理】对于公众举报、有关单位移送的违法建设信息,查处机关应当及时核查。经核查属于本部门职责范围内的,应当在五个工作日内予以立案和查处;不属于本部门职责范围的,应当在两个工作日内移送相关部门,接受案件移送的部门应当在五个工作日内立案并及时进行查处。查处结果应当告知举报人、移送单位。

第十九条【基本措施】城乡规划行政执法部门调查、处理违法建设时,可以采取下列措施:

(一)书面责令当事人停止建设;

(二)当事人拒不停止建设的,可以依法扣押施工工具、查封施工现场;并可以对继续建设部分立即拆除;

(三)将违法建设书面告知供水、供电、供气企业,并抄告违法行为人;

(四)不动产附有违法建(构)筑物的,函告不动产登记机构,依法对不动产限制办理变更、转移、抵押登记手续,违法建(构)筑物依法查处并整改完毕的,函告不动产登记机构解除限制;

(五)在违法建(构)筑物所在地公示违法建设基本信息。

第二十条 【违建主体的核查】城乡规划行政执法部门通过取证调查、现场核查、张贴公告等方式,查明违法建设及其责任人。无法查明违法建设责任人的,报经县级以上人民政府批准后依法处理。

违法建设因依附原有合法建筑的买卖、转让而一并转移,或被现房地产所有人实际占有或使用的,现房地产所有人为责任人;违法建设经非法买卖而转移的,房地产占有人是责任人。违法建设的受让人、承租人或者实际使用人应当配合查处违法建设。

第二十一条【违建的查处及其协助】县级城乡规划行政执法部门或乡镇人民政府、街道办事处均可责令辖区内在建违法建设停止建设;对城市规划、交通、卫生、环境、安全、日常生活等造成严重影响的正在建设的违法建设,应当立即通知当事人停止施工,责令其限期改正,恢复原状。

当事人拒不停止违法建设施工的,城乡规划行政执法部门应当立即现场纠正,必要时可以对违法建设的施工现场、施工机械、建筑材料等相关场所、设施、物资采取封存等措施,督促违法建设者恢复原状。违法建设拆除后,应当解除封存措施。

依法采取封存措施的,应当通知当事人到场,制作笔录并由当事人签字或盖章。当事人拒签的或者不到场的,由见证人和执法人员在现场笔录上签名或者盖章。

第二十二条【违法建设强制拆除】对不履行拆除违法建设义务的责任人,城乡规划行政执法部门应当催告违法建设责任人限期履行义务,自行拆除违法建设。责任人拆除其违法建设确有困难的,可以申请城乡规划行政执法部门协助拆除。对责任人拒不履行拆除义务的违法建设,依法实施强制拆除。

第二十三条【集中清拆】城乡规划行政执法部门可以组织开展对违法建设的集中清拆行动。对于组织强制拆除存在较大执法困难的违法建设,城乡规划行政执法部门可以请求公安、消防、自然资源和规划、住建等行政管理部门派出执法人员到现场协助执法。

第二十四条【物品管理】城乡规划行政执法部门应当书面通知当事人在强制拆除违法建设前自行搬出财物。当事人拒不搬出财物的,应当对其财物进行登记、制作物品提存清单。违法建设的建筑物中没有财物的,应当在执法记录中予以记载。

物品清单的载明事项包括:当事人姓名或者名称、地址;当事人取回财物的途径和时间;执法日期和行政机关名称及其印章。物品清单应当当场交付当事人。当事人不到场或者拒绝签名的,可以由所在地的社区、村(居)委会工作人见证或公证机关到现场公证并签名或者盖章后,由城乡规划行政执法部门或者属地乡、镇、街道办事处代为临时保管。

第二十五条【代履行】占用耕地、林地、公共绿地、湿地进行违法建设,破坏自然资源,经限期拆除逾期仍不自行拆除的,由城乡规划行政执法部门或者属地乡、镇、街道办事处依法实施代履行。

道路、河道、航道或者公共场所内的违法建设,经责令限期拆除逾期仍不自行拆除的,立即依法实施代履行。违法建设存在安全隐患且危及公共安全的,应当立即组织拆除。

代履行的费用按照成本合理确定,由违法建设的责任人承担。法律另有规定的除外。

第二十六条【保存记录】对违法建设实施强制拆除(含代履行)时,应当现场拍照、录音录像,并附卷保存。

第二十七条【权利救济】违法建设的查处,应当依法保障当事人的陈述权和申辩权,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当予以采纳;不予采纳的,应当说明理由。

第二十八条【查处时限】违法建设的查处,案情简单、证据充分、争议不大的应当自立案之日起二十个工作日内作出处理决定;案件重大、复杂的,经主管部门负责人批准可以延长期限。技术鉴定、专项论证等期限应当从办案期限中扣除。

第三章 法律责任

 

第二十九条【违反证照责任】依据本条例第九条认定为违法建设具有下列情形之一的,城乡规划行政执法部门责令其限期改正;逾期不改正的,限期拆除;不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款:

(一)取得建设工程规划许可证,但未按建设工程规划许可证的规定进行建设,在限期内采取改正措施能够符合规划许可证要求的;

(二)未取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证即开工建设,但建设工程设计方案已经自然资源和规划行政主管部门依法审定,建设内容符合或者采取改正措施后符合经审定的建设工程设计方案要求的;

(三)未取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证,且建设工程设计方案未经自然资源和规划行政主管部门依法审定,但建设内容符合用地规划、控制性详细规划、修建性详细规划要求且不影响公共利益和他人合法权益的。

第三十条【违反规划的责任】依据本条例第九条认定为违法建设有下列情形之一的,城乡规划行政执法部门应当依法作出限期拆除决定,对逾期不拆除的,依法强制拆除,可以并处建设工程造价百分之十的罚款:

(一)严重影响控制性详细规划、乡规划或者村庄规划实施;

(二)危害市政环境卫生、公共交通,影响基础设施、公共服务设施和突发应急设备正常运行;

(三)违反城乡规划确定的自然资源、生态环境保护要求;

(四)存在安全隐患、影响相邻建筑安全,或者导致相邻合法建筑通风、采光、日照等无法满足国家和省级强制性标准;

(五)法律、法规规定的其他应当认定为无法采取改正措施消除不良影响需要拆除的情形。

第三十一条【不能拆除的责任】依据本条例第九条认定为违法建设有下列情形之一的,查处机关依法没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款:

(一)部分拆除会影响合法建筑物、构建物主体结构安全以及整体拆除会影响相邻建筑物、构筑物主体结构安全;

(二)现有拆除技术条件或者地理环境无法实施拆除;

(三)拆除将对公共利益造成重大损害或者产生其他严重后果。

在认定不能拆除的违法建设时,应当会同自然资源和规划、房管、住建等行政管理部门组织专家进行论证;重大、复杂的违法建设处置,应当征求该违法建设所在地人民政府的意见。违法建设被认定不能拆除的,应当予以公示。

第三十二条【违法主体的责任】公民、法人和其他组织违反本条例第十三条规定的,由城乡规划行政执法部门按照下列规定予以处罚:

(一)公民、法人和其他组织违反本条例第十三条第一款第一项、第四项规定,根据实际情况按照本条例第二十九条、三十条、三十一条规定处置;

(二)公民、法人和其他组织违反本条例第十三条第一款第二项规定,自用或者向他人提供违法建设作为生产经营场所的,由城乡规划行政执法部门责令改正,没收违法所得,并处三千元以上一万元以下罚款;情节严重的,并处一万元以上十万元以下罚款。

明知是违法建设而使(租)用该场地作为生产经营场所,由城乡规划行政执法部门责令改正,没收违法所得,并处一千元以上五千元以下罚款;情节严重的,并处五千元以上五万元以下罚款;

(三)建设工程设计单位、工程监理单位违反本条例第十三条第一款第三项规定、第三款规定提供相关服务的,责令改正,没收违法所得,处以一万元以上五万元以下罚款;

建筑施工单位违反本条例第十二条第十三条第一款第三项规定、第三款规定从事建筑施工活动的,责令改正,没收违法所得,处以五万元以上十万元以下罚款;

(四)物业管理企业违反本条例第十三条第二款规定未完成协助查处工作的,责令改正,可以并处一万元以上五万元以下罚款。

(五)供水、供电、供气、物业管理等经营企业违反本条例第十三条第一款第三项、第四款规定提供相关服务的,责令改正,没收违法所得,可以并处一万元以上五万元以下罚款。

第三十三条【违法行政的责任】有下列情形之一的,依法对负有监管、查处的责任人员给予行政处分,构成犯罪的移交司法机关:

(一)不履行查处违法建设职责,不报告、不制止,情节严重的;

(二)对于投诉、举报违法建设,不受理、不登记或者不处理的;

(三)对在建违法建设应当依法处理而不处理的;

(四)协助部门未按照规定提供相关信息、资料的;

(五)对于违法建设实施以罚款代替拆除、代替没收的;

(六)为违法建设办理不动产登记、营业执照等相关证照的;

(七)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第三十四条【基层组织的责任】居民委员会、村民委员会违反本条例第十七条规定,不履行报告、劝阻和协助职责的,由乡镇人民政府、街道办事处予以通报批评,责令限期改正,情节严重的应当依法给予行政处分。

第三十五条【不良信用记录】违法建设当事人因违法建设行为被行政处罚的,城乡规划行政执法部门应当将其违法建设行为函告相关部门录入公共信用信息管理系统,并向社会公示。

第三十六条【工程施工单位的责任】对参与新建、扩建、改建违法建设的工程设计单位和施工单位,依法给予处罚,并分别纳入企业信用信息系统、建设行业信用系统等予以警示,同时自违法行为被查处之日起6个月内不得在本市承揽业务。

第四章 附则

 

 

 

第三十七条【条例溯及力】本条例施行前已建成的建(构)筑物是否属于违法建设,按照建设时施行的法律法规认定和处理,依法需要强制拆除的,依照本条例规定执行。

第三十八条【罚款基数认定】对违法建设行为处以罚款,应当以新建、扩建、改建的违法建设单体造价作为罚款基数。已经竣工结算的违法建设,应当以竣工结算价作为罚款基数;尚未完成竣工结算的违法建设,可以根据工程已完工部分的施工合同价确定罚款基数;未依法签订施工合同或者当事人提供的施工合同价明显低于市场价格的,处罚机关应当委托有资质的造价咨询机构评估确定。

第三十九条【生效时间】本条例自2020年 月日起施行。

 

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