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南充市人民政府关于进一步加强城市管理工作的意见

时间:2017-11-01 15:54:46  来源:  作者:

 

 
 
 
顺庆、高坪、嘉陵区人民政府,市政府有关部门:
为加快推进川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市建设步伐,打造市容整洁、环境优美、规范有序、宜业宜居的城市环境,提高居民生活质量,现就进一步加强城市管理工作提出如下意见。
一、健全体制机制
1. 成立城市管理委员会。成立南充市城市管理委员会,市政府市长任主任,相关副市长为副主任,三区政府区长和市级相关部门、单位主要负责人为成员。管理委员会的主要职责是制定城市管理总体规划、详细规划和实施细则,统筹协调处理城市管理的重要事项,检查城市管理措施落实情况,研究解决城市管理中的重大问题。管理委员会办公室设在市城市管理局(管理委员会及办公室成员名单附后),由市城市管理局局长兼任办公室主任。城市管理委员会办公室负责委员会的日常工作。
2. 成立城市管理局。成立南充市城市管理局,与南充免费彩金大全合署办公。市城市管理局(城管执法局)为全市市容秩序和环境卫生工作主管部门,主要负责研究制定市容市貌标准和城市管理政策,编制城市管理规划,审批市区范围内城市管理重大事项,制定工作目标和考核办法,指导、监督、检查和考核全市市容秩序和环境卫生工作。三区环卫处(所)实行双重领导制,人、财、物由三区政府管辖,业务工作受市城市管理局导。
3. 明确市区管理职责。三区政府是城市管理的主体,履行属地管理责任,对行政区域内城市管理事务全面负责。三区城管执法分局为免费彩金大全的派驻机构,与区城管办整合职能,合署办公,在区政府的领导下,行使城市管理和行政执法职能。三区城管执法分局工作人员履职情况由区政府考核,考核结果作为评优、晋级的主要依据。领导班子经免费彩金大全和三区共同考察后由三区决定。各区城管执法分局现有执法人员编制锁定、只减不增,人员身份、隶属关系、经费来源不变,管理以区为主。根据住房和城乡建设部《城镇市容环境卫生劳动定额》“市容环境卫生监察、执法人员的定员数按城市人口的万分之三至万分之五配备”的规定,各区有计划地逐步增强执法力量,新增编的城管执法人员明确为区级执法编制。  
二、完善职能职责
4. 规范城市管理行政审批。按照四川省人民政府办公厅《关于印发市(州)保留行政审批项目通用目录的通知》(川办发〔2008〕46号)文件要求,占用挖掘城市道路许可、城市建筑垃圾处置核准城市移栽树木和临时占用城市园林绿化用地许可、从事城市生活垃圾经营性清扫收集运输处理服务审批,由市城市管理局行使初审权,其他事项不变;城市户外广告由市城市管理局审批挖掘城市道路及占用城市道路施工作业或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施影响交通的,还应征得公安交警部门同意。
5. 推进城区交通秩序整治。健全完善部门联动机制,深入治理乱行乱停等交通违法行为。加大治乱保畅力度,优化城市道路微循环方案,提高次干道、支路、小街小巷的利用率。规范城区停车管理,完善停车场点规划,引进具有专业资质、管理经验的泊车公司对城市借道停车进行统一管理。进入城市中心区域的大型货车、摩托车、人力和机动三轮车的总量或者时间的限制、禁行区域、禁鸣区域、行驶路线由市公安交警部门确定并进行日常管理;非法营运的电动三轮车、火三轮、两轮摩托车的取缔由市交管处负责。
6. 加强建筑工地规范化管理。严格落实建筑施工工地打围作业和“一硬三有”(硬化工地进出口道路,有冲洗设备、沉砂池和冲洗保洁人员)规定,明确技术规范,安装电子监控设备,实行24小时监控。运输建筑渣土的车辆必须严格遵守线路和时间规定,不得超载冒载。制定技术标准,对现有运输建筑渣土的车辆进行技术改造,实行全覆盖运输。加大联合执法和8小时外监管力度,对遗撒渣土、河砂、砂石等造成扬尘污染的建筑施工企业、商品混凝土生产运输企业、弃土场业主、砂石河砂运输业主及驾驶员实行严管重罚
7.加强户外广告管理。编制完善城区户外广告(含公益广告)总体规划、技术规范和设置详细规划,并予公布,作为审批依据。户外广告载体使用权通过拍卖方式取得广告载体属于国有的,按国有资产公开拍卖有关规定执行。市、区城管执法部门对户外广告设置实施执法监管,严查处户外广告设置违法行为,及时清理拆除过期、违反规划和违法设置的户外广告。
8. 强化门前五包管理。按照统一领导、分级管理、多方参与、公众监督和属地管理的原则,由三区政府组织开展门前五包管理工作,三区街道办事处、社区居委会、驻区行政机关、部队、企事业单位、个体工商户、居民住户要认真履行门前五包主体责任,区城管执法分局要及时发现门前五包存在的问题并督促整改。市城市管理局要加强门前五包工作的指导、协调、监督、考核和检查。
9. 明确特殊行业管理。市城市管理局按市规委会批准的规划方案对规划区内的废旧物资收购站(场、点)和洗车场实施行政审批和管理。市管处按市规委会批准的规划方案对汽车修理厂实施行政审批和管理。市公安局和市环保局制定颁发《南充市机动车环保分类标志管理办法实施细则》,由市公安局负责确定黄标车禁行区域、禁行时间实施违规处罚。对建筑施工噪声污染、社会生活噪声污染和油烟污染,由市、区城管执法部门进行处罚并督促整改。市公安交警部门依法加强对交通运输噪声的管理。
三、创新方式方法
10. 建立快速反应机制。按照统筹规划、联合建设、互联互动、资源共享的原则,整合城市管理资源,建立以综合决策和统一协调管理为特点的南充市城市管理指挥中心(以下简称指挥中心),以实现全要素、全天、全覆盖、无缝隙的城市数字化管理新模式,提高城市管理各类突发事件的防范处置和快速反应能力。指挥中心设在市城市管理局,由市政府分管城市建设管理的副市长任指挥长,市政府联系城市建设管理的副秘书长、市城局局长任副指挥长。指挥中心的主要职责:履行城市管理中存在问题的首先发现职能,指挥、协调、安排、调度城市基础设施的管理单位快速整改城市道路、桥梁、路灯、管线、电力、通讯、给排水、环保环卫、园林绿化、广播电视、交通管理、农贸市场、建筑工地、扬尘治理、门前五包方面的问题,监督掌控整改问题的全过程,检查验收处理结果;负责数字化城管系统建设,实现城区道路、河流、公厕、路灯、绿化、广场、地下管网、城市防洪、建筑工地等公共设施信息化、影像化、可视化管理;建立统计汇总、信息更新和档案归档制度,实现动态管理,有关数据资源实行共享。
11. 实行城市网格化管理。按照网格分区、动态覆盖、精细管理、目标考核的总体要求,综合考虑地理布局、道路走向、方便通达、无缝衔接、工作量相对均衡等因素,以街道办事处为单位、社区为网格单元,安排专人实施网格管理;网格管理责任人员由城管队员和城管协管员以及街道办事处、社区居委会的城管监管员组成,主要履行网格单元内城市管理违法违规行为的巡查、发现、制止处理及上报反馈等职责;网格化管理采取机动巡查和网格巡查相结合的措施,机动巡查以各街道办事处执法大队属地管理为主,网格巡查以网格管理责任人为主,出现投诉举报事时,由事件发生地执法大队和网格责任人共同处理或报市城市管理指挥中心安排处理;建立网格台帐管理制度,由网格单元责任人建立相关信息台帐,包括临街单位、经营户和住户数量、门牌号等相关资料,并制定有针对性的管理措施。
12. 加强扬尘专业治理。成立南充市城区扬尘治理指挥部,由市政府分管城市管理的副市长任指挥长,市政府联系城市管理的副秘书长和市城管、住建、规划、交通、国土、公安、经信、环保、房管、交警、、路政等部门主要负责同志以及三区分管副区长为成员。扬尘治理指挥部主要负责城区扬尘治理的组织领导、安排部署、统筹协调、监督考核等工作,并注重与数字化城管相结合。指挥部办公室设在市城市管理局,人员在城管、公安、住建交警、交管、路政部门抽调。办公室主要负责指挥部日常工作,协调解决扬尘治理工作的具体问题,检查评比三区扬尘治理工作,建立扬尘治理长效机制。三区政府要在区城管、公安、交警、住建、路政、环卫部门抽调人员,按照属地管理原则,开展扬尘专项治理。
13. 严格行政问责。建立城管职能联动工作机制,城市管理有关职能部门要各司其职,密切配合,形成合力。建立城市管理满意度测评制度,由市城调队每年进行问卷调查,开展满意度测评,所得测评分值与年度目标管理和绩效工资挂钩。对管理不到位、措施不落实、工作效率低、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、吃拿卡要的单位和个人进行严格问责
 
      二○一二年六月一日

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